山东11选5资金计划:鄉村振興戰略實施過程中的經驗借鑒以國外4種鄉村發展模式為參考

發表時間:2019-02-13 11:10

山东11选5任选5胆拖 www.ypqsh.icu 摘 要:黨的十九大報告中提出實施“鄉村振興戰略”, 這項戰略決策的提出適應了我國農村發展階段性的規律。實際上, 在工業化快速發展過程中, 鄉村發展停滯不前是一個普遍性的現象。為解決“鄉村衰落”這一世界性難題, 各國根據本國實際國情探索出獨具特色的鄉村發展之路。文章通過系統梳理國外具有代表性的鄉村發展模式, 以期為我國鄉村振興戰略的實施提供參考借鑒。

關鍵詞:

鄉村振興; 深化改革; “三農”問題;

農業農村農民問題關系到國計民生, 必須作為全黨工作的重中之重。鄉村振興戰略要堅持產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求, 全方位推進城鄉融合發展, 加快實現農業農村現代化。在鄉村建設過程中, 許多國家都曾進行過努力探索, 并結合當地實際提出了行之有效的鄉村發展模式。

一、國外代表性的四種鄉村發展模式

1. 美國的“鄉村改進”模式

18世紀末, 美國開始推進工業革命, 并且一直醞釀鄉村革命。1909年, 時任美國總統西奧多?羅斯福在白宮召開“鄉村生活會議”, 成立鄉村生活改進委員會, 統一負責鄉村生活的各項工作, 美國的鄉村生活改進運動由此拉開序幕。1

美國鄉村改進運動是從鄉村教育運動開始的。起初, 發展鄉村教育的議案被提出, 其教育部門號召要把“為農業生活做預備”“使成人與兒童留在農村”“使農民成為公民”作為鄉村教育的目標, 使鄉村學校成為鄉村社會的中心。措施有:組織青年團體、設立鄉村圖書館、改良鄉村禮堂、設立發展農業的專門機關等。同時, 美國政府認為規劃應該保持穩定性, 規劃一經確定, 就應該得到貫徹實施。除非出現重大特殊情況, 否則不得隨意更改。鄉村整體布局受到重視, 保證鄉村“道路通、給水通、排水通、電力通、電訊通、煤氣通、熱力通和土地平整”的“七通一平”。此外, 科學制定鄉村功能分區, 明確劃分土地使用類別。

2. 德國的“村莊更新”模式

德國作為西方強國之一, 發展時間比英美等國要晚。20世紀初, 德國農村普遍面臨著青壯年流失、人口老齡化、土地拋荒、基礎設施陳舊等問題。

為使農村走出發展困境, 德國聯邦政府通過制度的頂層設計, 配合各州政府的具體計劃, 發動了“村莊更新”運動。1954年, 國會頒布《土地整理法》, 強調公共基礎設施完善是鄉村建設的重要一環。1976年, 《土地整理法》新增“村莊更新”一詞, 強調在鄉村發展過程中要保留村莊特色和傳統優勢。1992年, 德國提出可持續發展理念, 縮小鄉村發展外延, 代之以擴展鄉村發展內涵, 即盡量減少不必要的擴展, 在現有減少范圍內尋找發展的機遇, 同時更加強調環境?;?。與此同時, 鄉村的休閑價值、文化價值等科學發展元素也被提到了相當重要的地位。

3. 荷蘭的“農地整理”模式

荷蘭國土面積狹小, 相當于我國的臺灣地區, 但卻成為農業出口大國。這得益于該國對現有農村資源的整合和地區優勢的發揮。

在20世紀20、30年代, 荷蘭政府先后兩次頒布《土地整理法》, 將分散在農戶手中的土地集中, 改善土質, 完善水、電、路等農村基礎設施, 極大地提高了土地生產率。1954年, 荷蘭再次頒布新的《土地整理法》, 中心任務是?;は绱宕塵骯? 預留部分土地進行自然?;?、休閑娛樂和村莊改造。20世紀70年代以后, 荷蘭開展轉變農業發展的單一路徑, 轉向鄉村的綜合開發建設, 包括合理規劃農業用地, 發展鄉村旅游業;發展綠色農業, 提高自然環境景觀質量;合理減少農田的碎片化, 實現規模經營等。

4. 日本的“一村一品”模式

20世紀70、80年代, 日本處于快速工業化和城市化階段, 國家片面重視發展城市工商業, 一些農村發展滯后。日本大分縣率先發起“一村一品”運動。

在實施過程中, 大分縣立足本地資源, 堅持市場導向, 瞄準國內國外兩個市場, 大力發展主導產業。通過農業技術革新, 對農產品進行生加工, 提高附加值, 走產品的多元化戰略。2依托政府和各級農協, 開辦農業人才培訓講習班, 培養了大批農村優秀人才。通過開展“一村一品”運動, 大分縣農民收入持續增長, 連續多年位列九州地區第1位, 成為環境優美、經濟領先的全球聞名城市。同時, 日本鄉村居民在團體自治和村民自治的制度保障下, 通過自治會和町內會等居民自治組織實現著鄉村的“善治”。3

二、國外鄉村發展模式對我國鄉村振興戰略的啟示

我國在鄉村振興戰略實施過程中, 可以借鑒以上4種鄉村發展模式的經驗, 探索出適合我國農村發展的實施路徑。

1. 做好頂層設計, 創新相關體制機制

第一, 全面深化農村改革, 就是要激活各種市場要素, 讓廣大農民群眾共享改革紅利, 最終實現鄉村振興。研究制定鄉村振興的系統規劃, 明確戰略目標、戰略方針、戰略措施, 發揮規劃引領和服務導向作用。同時, 制定鄉村振興的戰術, 從鄉村振興模式、組織結構設置、人才隊伍配備等環節, 統籌發展鄉村振興的各個環節。第二, 保持現行的農村家庭聯產承包責任制長期不變, 有計劃、分步驟地改革農村土地產權制度, 實現土地經營權的有償流轉。盡快完成農村土地確權登記工作, 明確土地承包權, 貫徹實施第二輪土地承包到期后再延長30年, 為農村發展規?;峁┲貧缺U?。提高集體經濟運營效益, 保證集體財產公示制度落到實處, 增加農民財產性收入。第三, 為返鄉創業人員提供土地、員工等方面的優惠, 同時吸引城市投資。因地制宜地發展農業生產合作社, 發展規模經營, 提高農民抵抗自然災害和市場風險的能力, 實現小農戶和現代農業發展的有機銜接。4

2. 發揮產業優勢, 釋放農村發展活力

第一, 鄉村振興的內在驅動力在于發展農村經濟, 農村經濟發展水平取決于農村產業的發展程度。因此, 要結合本地實際制定產業發展策略, 在綜合考慮農村地理位置、自然和人文資源、國家政策等方面的基礎上, 確定優先發展的產業。以該主導產業為龍頭, 帶動其他相關產業的發展。第二, 促進三產融合發展。打破以往單純靠種植、銷售初級農產品來增加收入的陳舊經營模式, 通過村莊內部融資或國家農業貸款, 建立農產品深加工企業, 延長農村產業鏈條。適應城鎮居民的消費習慣變化, 發展綠色農業, 比如, 有機蔬菜種植、農家樂、都市農場等形式。第三, 精準扶貧, 加大扶持“三農”力度。在繼續加大對貧困落后農村地區的財政轉移力度的基礎上, 對不同產業的補貼進行科學分類, 不搞“一刀切”, 增強補貼的指向性和精準性, 提高農業補貼的資金利用率。

3. 繼承發展傳統文化, 建設現代鄉村文明

文化是鄉村振興之魂, 沒有文化的鄉村只能是死氣沉沉的?;鈐鞠绱邐幕蛩?、激發鄉村文化活力是鄉村振興不可或缺的重要一環。

第一, 深入挖掘中華優秀傳統文化中的思想觀念、道德規范、人文精神, 在繼承中華文化中的和諧、仁愛、孝道等精髓的基礎上, 結合時代特征, 推進傳統文化的創造性轉化和發展。規范鄉村倫理秩序, 打造鄉村文化生態, 使中華民族傳統美德重回鄉村, 回歸到廣大農民的生活中。5第二, 加大政府對鄉村公共文化服務體系的投入力度。建設鄉村體育館、圖書館、文化活動室等, 豐富村民的文化生活;改善鄉村校舍, 提高師資隊伍教學水平, 確保農村兒童能夠得到高水平的教育;政府與社會團隊開辦農民培訓班, 傳授給農民先進的生產工藝和技術, 培養農民的市場意識、競爭意識和開放意識等。通過“魂”與“根”的結合, 提升村民的道德水平, 改善鄉村社會風氣, 為鄉村振興戰略的實施提供人才支撐和保障。

4. 創新金融供給, 打破農村金融困境

“農村窮, 農民難”是當前很多農村面臨的處境。農民一方面有擺脫這種困境的強烈愿望, 另一方面又受制于農村財力乏力, 最終使鄉村發展始終處于一種尷尬的狀態。為此, 創新農村金融供給、為農村發展提供強有力的財力支持迫在眉睫。

第一, 要做好金融政策的供給。在繼續實施農民貸款“三戶聯?!薄拔寤Я!閉叩幕∩? 由人民銀行對商業性銀行、政策性銀行出臺差異化政策, 進一步降低涉農金融機構存款準備金, 對不同的金融產品實行不同的定價。第二, 增加金融產品供給種類。針對不同的儲戶, 金融機構為其提供與其存儲能力相匹配的金融產品, 確保農民手中的金融資產保值、增值, 提高農民的財產性收入。同時, 做好金融知識下鄉工作, 提高農民的投資意識。第三, 完善土地財政制度。進一步消除事權與財權不匹配的現象, 降低土地財政比重, 打破地方壟斷經營權。創新地方官員政績考核機制, 實行權責利相結合, 對問題官員要終身追責, 減少流官造成的損失6。

鄉村振興戰略是農業農村發展到新階段的更高要求, 是新時代做好“三農”工作的重大戰略抉擇, 更是實現“兩個一百年”宏偉目標、建設社會主義現代化強國的重大戰略部署, 因此只有統籌規劃, 多方發力, 才能保證這項戰略的有序推進和實現。

來源:《改革與開放》